未来10年是我国改造提升传统产业和培育发展新兴产业，推动产业结构调整优化的关键时期。产业结构升级的关键所在，就是提高产业持续创新能力，而其背后的根本推动力，就是要素和体制机制的双重转换：
    从要素转换上看，国际经验表明，一个国家要确立产业的竞争优势，应逐渐摒弃建立在低端劳动力、土地、一般性设备等初级要素禀赋上建立的比较优势，转而培育高素质的人力资源、现代化的基础设施等要素。
    改革开放之初，我国依托劳动力、土地、自然资源等要素比较优势，实现了产业结构不断升级和经济较快增长。但随着适龄劳动人口比重下降、劳动力成本快速上升、资源环境约束日益增强，中国产业基于要素低成本的竞争优势快速削弱，依靠传统要素实现产业升级和经济增长已难以为继，实现要素转换战略，使产业结构升级更多地建立在人力资本、知识、技术等复杂和要素上。
    相比要素转换，体制机制转换是我国产业结构升级的根本保障。改革开放以来，我国经济能够保持持续高速增长，一个重要原因就是在一些重要历史时刻及时改革束缚经济发展的体制机制，释放制度红利。从党的十一届三中全会做出改革开放的决策，到1992年邓小平南方谈话和党的十四大召开，再到2001年加入世贸，都是我国适应形势变化主动做出的重大制度调整，有效推动了生产力的发展。但近年来，我国一些制度红利有所减弱，一些产业由于缺乏有效的市场竞争，没有形成自我发展的内生机制和创新能力。因此，加快改革不合理的体制机制，为产业结构升级提供有效的制度保障。